城鄉(xiāng)公共安全與建筑防災減災須有系統(tǒng)化思維已成論壇發(fā)言人的一大共識，中國建筑學會理事長車書劍、中國建筑科學研究院建筑防火研究所所長李引擎、中國災害防御協(xié)會金磊教授就此發(fā)表觀點，綜合、整體、多角度等詞匯頻頻出現。
建立健全城鄉(xiāng)綜合防災體系
近兩年，車書劍特別關注城市綜合防災體系問題。他認為，汶川大地震后的連續(xù)災情引發(fā)了一連串嚴重的城市安全問題，凸顯出我國脆弱的城市防災系統(tǒng)。
車書劍分析道，我國城市防災系統(tǒng)的脆弱性主要表現在四個方面：第一，城市防災減災立法滯后，城市綜合防災機制有待改善。第二，城鄉(xiāng)減災規(guī)劃滯后。一些政府部門對城鄉(xiāng)綜合防災減災規(guī)劃不夠重視，未將其納入城市總體規(guī)劃。第三，資金投入不足。部分城市基礎設施設防標準偏低，防災減災科研滯后。第四，重救災、輕防災減災。
針對上述問題，他建議：一要加大抗御專項災害的立法力度，加強綜合性法規(guī)立法工作，擴大法規(guī)覆蓋面，在深度和廣度上將法規(guī)與防災減災體系有機結合。二要建立綜合協(xié)調聯動機制，整合防災減災管理機構，建立統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌各類防災減災設施建設的管理部門，整合防災后援力量，建立統(tǒng)一的信息平臺。三要增強城鄉(xiāng)防災能力，完善城鄉(xiāng)防災減災隊伍建設。
建立城市統(tǒng)一消防救災系統(tǒng)
火災是各種災害中與所有人的日常生活和生產關系最密切且極具毀滅性的災害，那么，單一的城市防火問題是不是一項系統(tǒng)工程？答案是肯定的。
李引擎從城市防火角度出發(fā)，介紹了我國大部分城市的共性問題，如基礎設施較差，建筑本身耐火能力低；建筑密集，規(guī)劃布局混亂；建筑電器存在火災隱患；缺少整體防火體系，各部門只能開展局部研究工作；在綜合防火能力和防御體系政策研究方面有待加強。
李引擎主張建立城市統(tǒng)一的消防救災系統(tǒng)：一是建立統(tǒng)一的城市防災救援機制，我國目前最有可能實現的是以消防隊為主體，建立城市防災統(tǒng)一指揮救援中心。二是建立義務消防救災組織，遇到火災可馬上投入行動，國家應在相關法令中明確其地位，并為義務消防員建立傷殘保障體系。三是消防滅火指揮高度智能化，一個地點出現火災可實現多點式處理。四是救火救生一體化。五是完善社會安全管理制度，走以經濟調整為主、行政政策為輔的道路。
多維視角審視城市安全設計
當城市讓生活變得糟糕時，城市化本身就是個需要警惕的問題。不健康的城市化是麻煩的制造者，是安全問題的源頭之一，因此迫切需要一種與城市轉型相配套的安全頂層設計。在這方面，金磊介紹了自己的研究成果——編制中的《城市安全設計大綱》。
去年12月，《國家綜合防災減災規(guī)劃》正式出臺，金磊對這一規(guī)劃有自己的看法，認為它在安全預案和營造安全空間等方面存在缺陷和不足，主管部門應把城市應急管理視為常態(tài)管理。
如果對城市安全設計進行多維化視角審視，現有城市項目，尤其是城市綜合體及巨型工程還僅僅是城市經濟發(fā)展的產物和符號，由于其所依托的增長模式十分脆弱，所以隱藏著巨大的風險。
《城市安全設計大綱》把城市總體防災減災規(guī)劃體系化，從大格局上把控城市的安全用地結構，最大限度地隔離城市事故和災害隱患，強調綜合減災大安全觀。
他的設計大綱在城市防災與建筑整體安全設計的構造建設上有所突破，即構建安全可靠的城市生命線系統(tǒng)并與重點建筑相聯系。另外，大綱不僅是規(guī)劃設計的安全措施，還是一個安全設計標準化指南，有助于完成城市綜合防災減災工作。
此外，河南省土木建筑協(xié)會秘書長王新泉教授還從城市規(guī)劃和定量評判城市安全性問題的視角出發(fā)，介紹了他和他的團隊在基于城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的中小城市安全性評價指標體系研究方面取得的進展。
|
